张掖市被农业部正式认定为国家级杂交玉米种子生产基地

张掖市人民政府令 第 24 号

张掖市人民政府令 第 24 号
《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法》已经2015年2月4日市政府第48次常务会议讨论通过,现予公布,自公布之日起施行。
市长 黄泽元 2015年2月10日 张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法 第一条
严格企业基地准入制度。凡在本市从事玉米种子生产经营的企业,必须具备相应的生产经营许可资质,严禁无证或租借生产经营许可证非法从事生产经营活动。
第二条
实行规模授信制度。凡在本市内具有合法资质的玉米制种企业,一律对本企业的生产规模提出申请,由市县区种子管理部门根据企业经济实力和诚信程度进行信用等级评估和生产规模授信。信用等级评估AAA+级企业生产面积不设上限,AAA级企业生产面积不得超过3万亩,AA级企业生产面积不得超过2万亩,A级企业生产面积不得超过1万亩,其它有生产经营资质,但未获评级的企业当年生产面积不得超过3000亩。鼓励制种企业通过土地流转等方式自建制种基地。生产规模未经核准的企业禁止在本市从事玉米种子生产,严禁企业超规模生产。
第三条
实行合同审查制度。种子生产企业须与制种基地签订规范的制种合同,制种合同由企业法定代表人与基地村民委员会主任或农民制种专业合作社法定代表人签订。县区种子管理部门负责审查辖区内制种企业签订的合同,乡镇政府负责审查辖区内基地村或制种专业合作社与制种企业签订的合同。
第四条
实行风险抵押金制度。种子生产企业一律按当年落实的制种面积向所在地县区种业协会缴纳每亩50元的风险抵押金,当年合同履约完毕,没有发生违规违法的企业,本息一次性退还。
第五条
实行种款兑付限期制度。种子生产企业与制种基地村或农民制种专业合作社签订制种合同时要明确种款兑付期限,并按合同约定的期限按时兑付,但最晚须在次年1月31日前兑付完毕,一律不得拖欠,坚决杜绝留尾款套基地的不良行为。当年制种款未全部兑付的企业,次年不得从事制种生产经营活动。
第六条
实行公开公示制度。市种子管理部门在每年落实基地前向社会公布当年具有合法制种资格的企业名单、授信规模、基地认定情况;基地村村民委员会或农民制种专业合作社应及时向制种农户公开合同内容,接受群众和社会监督。
第七条
实行诚信黑榜制度。凡违反本办法或未按合同约定兑付种款,发生侵权生产、生产假劣种子和向他方租借生产许可证等违法行为的企业一律列入企业“黑名单”,列入“黑名单”的企业次年不得在本市从事种子生产经营。凡违反本办法或诚信意识不强,涉种矛盾纠纷频发,质量意识不强,合同签订存在暗箱操作,不按合同规定交售种子,私留倒卖种子的基地村一律列入基地“黑名单”,列入“黑名单”的基地村次年不再安排生产面积。
第八条
严格责任追究制度。凡发生违法行为的企业,由相关部门依法从严从重进行经济或法律追究,坚决杜绝以罚代刑、以罚代管;农业、工商、公安等相关职能部门行政不作为、乱作为、玩忽职守、监管不力的,由纪检监察部门严肃追究违纪责任;乡镇政府行政不作为,对制种合同审查不严、对村干部管理缺失、玩忽职守、失职渎职,辖区内发生无证等违法生产行为的,乡镇政府主要负责人、分管乡镇长一律先停职再查处;基地村委会和制种专业合作社负责人违规收取企业服务费,引进无证、信誉度差等企业或合同签订不规范以至发生执行不力、玩忽职守的,依法依纪追究村党支部书记、村主任等相关人员责任;以上构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
第九条 本办法自发布之日起施行,有效期2年。

张掖市是农业部认定的国家级杂交玉米种子生产基地,2014年当地玉米制种面积达75.93万亩,产种量达3.22亿公斤,占全国杂交玉米种子总产量的30%以上。

云南省曲靖市陆良县具有良好的自然资源优势和区位优势,非常适合杂交玉米种子生产。多年来,县委、政府高度重视,充分发挥有利条件,以发展高原特色农业为契机,加快推进种子生产区域化、专业化、标准化,切实提高种子生产能力,促进了种子产业健康、有序、稳定发展。常年进驻陆良县进行杂交玉米种子生产的企业达6家以上,近几年的杂交玉米种子年生产面积都保持在50000亩以上,并呈逐年扩大的趋势。全县现有杂交玉米制种基地6.2万亩,可年产杂交玉米良种2000万公斤左右,种子远销省外及省内各地。县内杂交玉米新品种覆盖率达100%。按照陆良县高原特色农业发展规划,杂交玉米种子产业发展以大莫古、芳华、小百户、马街、板桥5个乡镇为核心,建成8万亩杂交玉米种子标准化生产示范基地,实现万亩连片规模化、集约化、标准化生产,机械化作业,可年生产杂交玉米种子3500万公斤,综合产值达2.6亿元。
根据上述目标,为切实保障我县杂交玉米种子生产基地的健康发展,加强和规范杂交玉米种子生产的管理工作,根据《中华人民共和国种子法》、《云南省农作物种子管理条例》等相关法律、法规,并结合我县实际,特提出以下管理办法。
一、管理措施 1、强化杂交玉米制种企业备案理
凡在陆良县辖区开展杂交玉米制种的企业,必须在当年的4月30日前到陆良县种子管理站备案,否则视为无证生产,并按《种子法》第六十条规定进行处理。凡是进驻陆良县进行生产的组合,必须在办理陆良县的生产许可后,方可进驻陆良生产,严禁种子已经种下去后才来办理生产许可。企业进行备案时所需材料强见附件。
2、加强制种基地监管
各乡、镇、村社要加大本区域范围内杂交玉米制种基地的监管力度,对没有备案就进行杂交玉米制种的企业,各乡镇村社不得接纳制种,擅自接纳无备案手续的企业进行杂交玉米种子生产,县种子管理部门将按无证生产处理并依照《种子法》第六十条,未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证,或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的;处以一千元以上三万元以下罚款;可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证;构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。
3、强化杂交玉米种子生产品种准入的管理
依照《中华人民共和国种子法》、《云南省农作物种子管理条例》、《农作物种子生产经营许可管理办法》等法律法规和规章,依照农业部及省市发布的公告,对种子生产企业拟制品种实行准入管理制度,不予到我县进行生产备案的情形有:
对于未审定的品种,禁止在我县备案生产。
凡是国家禁止推广的品种,禁止在我县备案生产。
凡下年计划生产的组合,需提前一年小面积试制,经试制不适宜在我县范围生产的品种,禁止在我县备案生产。
县种子管理站严把品种准入关,不允许产量低、效益差的品种在我县生产。
严禁同一规划区域同时进驻两家生产企业;同一规划区域同时生产父本不同的组合。
4、严格实行杂交玉米制种标准化种植制度
种子生产企业要制定切实可行的杂交玉米种子生产技术操作规程,强化杂交玉米制种的技术管理,确保种子质量,种子生产企业在品种安排、隔离区设置等方面要严格遵守相关质量标准和技术操作规程,同时要加大对生产基地的服务,指导和管理工作,保证各项技术和管理措施落实到位。
5、加强杂交玉米制种质量监管
陆良县种子管理站加大执法力度,定期或不定期对杂交玉米种子生产进行检查,建立和完善种子质量监督检查体系,督促种子生产企业严格按照杂交玉米种子生产技术操作规程实施,建立和完善种子生产档案,全面落实质量控制措施。县种子管理站从生产备案,田间隔离检查,苗期检查,除杂检查,去雄检查,收种期间的质量监控,进行全方位的定期不定期的全程质量监管,实行视频跟踪记录。并对在陆良县境内生产的所有种子组合进行抽样登记,进行田间种植鉴定,鉴定不达标的组合,取消在陆良的生产许可,下一年此组合不再备案。其中隔离区检查一次不达标的,处以1000以上3000元以下的罚款,并责令限期整改,整改还不达标的,宣布该区域500米以内的种子报废;凡抽查一次去雄质量不达标的,处以2000元以上5000元以下的罚款,并责令限期整改,整改还不达标的,宣布该区域500米以内的种子报废。每次检查双方签字认可,每家企业每年罚款达3次以上者,下年不得进驻陆良县境内生产种子。县植保植检站做好种子生产企业的植物产地检疫工作。
6、建立杂交玉米制种企业考核评价制度
由县农业局组织相关单位,并邀请市种子管理站有关专家,实行定期或不定期对杂交玉米制种企业考核评价,其结果作为企业入驻陆良后生产实力、管理水平、诚信及公信度是否受欢迎的依据,实行百分制考核,具体考核内容如下:
企业入驻手续、资料齐备按时登记备案。未按要求进行生产备案的,缺一扣5分。
。视处理的情况扣分,及时处理经检查达标的除罚款外,扣3分,如果未处理且处理后还不达标的除罚款外,扣10分。
。不除杂或除杂不彻底,一次扣10分。
。未及时去雄或去雄不达标,去雄期被种子管理站罚款的,每次扣15分。
。全额全款收购合格种子的记10分,群众80%以上满意记10分,未达一项扣10分。
,发现一次区外种植扣5分。 。未及时砍除父本的,一次扣5分。
。经查实,下一年不予备案生产。
凡年度考核总分低于70分的企业,县种子管理站将上报市种子管理部门建议取消其在我县的制种许可,下年度不予生产备案。
二、保障措施
县农业局加强组织领导,积极协调好有关乡镇制定全县种子生产发展规划,领导种子市场监管,协调种子生产企业开展生产、经营等活动,健全完善种子监管执法协调机制,研究种子生产执法检查中的重大问题,加大对非法种子生产、经营行为的惩处力度。认真做好举报案件的接访和登记,并做到及时查处,县种子管理站要将种子生产、经营许可信息、种子执法信息、种子市场检查信息和案件查办结果及时进行公布,接受社会监督。
三、明确工作职责
杂交玉米制种涉及千家万户,生产基地监管工作面广、量大,责任重大,为抓好我县杂交玉米制种工作,农业局相关单位和制种乡、镇、村社要统一思想,强化认识,各司其职,狠抓落实。
1、有关乡镇做好产业布局,依法合理安排种子生产。
有关乡镇应结合产业布局,合理安排种子生产,并为在其辖区内进行种子生产的企业搞好组织、协调、服务工作,管理好村组干部,严格按照种子生产操作规程,保证种子生产质量,维护好种子生产农户、种子生产企业和村组的合法权益。
2、种子管理站全力加强种子基地的监管工作
全力规范和维护种子生产经营秩序,从制种基地源头介入,及时掌握基地动态,严厉打击违法违规行为,加强制种基地的监督检查,督促制种乡、镇、村社制种企业严格按规划,按区试落实基地,坚决杜绝无资质和信誉度差的企业在我县境内制种,加大打击力度,防止违规行为的发生。
3、充分发挥我县种子协会的沟通、纽带、协调作用
在我县辖区内进行种子生产的企业自愿加入陆良县种子协会,要充分发挥种子协会的四项主要职能:行业服务,即为种子发展服务,为种子企业服务,为农民服务;行业自律,即企业遵纪守法,诚实经营,尤其是自觉维护种业的全局利益,自觉抵制低价竞销,确保市场秩序规范;行业协调,即协调或处理种业内部事情,同时沟通协调种业与外部的各种关系;行业代表,即代表和维护种子生产经营者、使用者的权益。
4、加大舆论宣传
相关单位要充分发挥舆论监管,社会监管和宣传导向作用,利用电视、广播、报刊杂志、网络等媒体以及群众喜闻乐见的形式,加大种子生产经营管理工作的宣传力度,营造社会重视和支持种子产业发展的良好舆论环境。
5、加强内部管理 严禁在职公职人员参与种子生产经营行为
根据《中华人民共和国种子法》第九章五十六条和《云南省农作物种子条例》第一章第四条的相关规定,并结合我县实际,严禁国家在职公职人员参与种子生产、经营活动,凡经查实参与种子生产、经营活动的国家工作人员,按照《陆良县农业局干部职工管理办法》规定处理,情节严重,造成违法犯罪的移交司法机关查处。

7月29日,农业部下发了《关于认定国家级种子生产基地的通知》(农种发〔2013〕2号),认定甘肃省张掖市等26个市县为国家级杂交玉米种子生产基地,我市及甘州区、临泽县、高台县榜上有名,标志着我市正式被农业部认定为国家级杂交玉米种子生产基地。

《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法》已经2015年2月4日市政府第48次常务会议讨论通过,现予公布,自公布之日起施行。

农业部《通知》要求,认定的国家级种子生产基地市县,要尽快成立基地管理协调领导小组,进一步加大基地建设和管理力度,切实维护基地生产秩序,坚决打击抢购、套购等违法行为,增加投入,加快提升基地规模化、机械化、标准化、集约化水平,为打造现代化种子生产基地,保障农业生产用种安全发挥更大作用。

张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法

第一条
严格企业基地准入制度。凡在本市从事玉米种子生产经营的企业,必须具备相应的生产经营许可资质,严禁无证或租借生产经营许可证非法从事生产经营活动。

第二条
实行规模授信制度。凡在本市内具有合法资质的玉米制种企业,一律对本企业的生产规模提出申请,由市县区种子管理部门根据企业经济实力和诚信程度进行信用等级评估和生产规模授信。信用等级评估AAA+级企业生产面积不设上限,AAA级企业生产面积不得超过3万亩,AA级企业生产面积不得超过2万亩,A级企业生产面积不得超过1万亩,其它有生产经营资质,但未获评级的企业当年生产面积不得超过3000亩。鼓励制种企业通过土地流转等方式自建制种基地。生产规模未经核准的企业禁止在本市从事玉米种子生产,严禁企业超规模生产。

第三条
实行合同审查制度。种子生产企业须与制种基地签订规范的制种合同,制种合同由企业法定代表人与基地村民委员会主任或农民制种专业合作社法定代表人签订。县区种子管理部门负责审查辖区内制种企业签订的合同,乡镇政府负责审查辖区内基地村或制种专业合作社与制种企业签订的合同。

第四条
实行风险抵押金制度。种子生产企业一律按当年落实的制种面积向所在地县区种业协会缴纳每亩50元的风险抵押金,当年合同履约完毕,没有发生违规违法的企业,本息一次性退还。

第五条
实行种款兑付限期制度。种子生产企业与制种基地村或农民制种专业合作社签订制种合同时要明确种款兑付期限,并按合同约定的期限按时兑付,但最晚须在次年1月31日前兑付完毕,一律不得拖欠,坚决杜绝留尾款套基地的不良行为。当年制种款未全部兑付的企业,次年不得从事制种生产经营活动。

第六条
实行公开公示制度。市种子管理部门在每年落实基地前向社会公布当年具有合法制种资格的企业名单、授信规模、基地认定情况;基地村村民委员会或农民制种专业合作社应及时向制种农户公开合同内容,接受群众和社会监督。

第七条
实行诚信黑榜制度。凡违反本办法或未按合同约定兑付种款,发生侵权生产、生产假劣种子和向他方租借生产许可证等违法行为的企业一律列入企业“黑名单”,列入“黑名单”的企业次年不得在本市从事种子生产经营。凡违反本办法或诚信意识不强,涉种矛盾纠纷频发,质量意识不强,合同签订存在暗箱操作,不按合同规定交售种子,私留倒卖种子的基地村一律列入基地“黑名单”,列入“黑名单”的基地村次年不再安排生产面积。

第八条
严格责任追究制度。凡发生违法行为的企业,由相关部门依法从严从重进行经济或法律追究,坚决杜绝以罚代刑、以罚代管;农业、工商、公安等相关职能部门行政不作为、乱作为、玩忽职守、监管不力的,由纪检监察部门严肃追究违纪责任;乡镇政府行政不作为,对制种合同审查不严、对村干部管理缺失、玩忽职守、失职渎职,辖区内发生无证等违法生产行为的,乡镇政府主要负责人、分管乡镇长一律先停职再查处;基地村委会和制种专业合作社负责人违规收取企业服务费,引进无证、信誉度差等企业或合同签订不规范以至发生执行不力、玩忽职守的,依法依纪追究村党支部书记、村主任等相关人员责任;以上构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第九条 本办法自发布之日起施行,有效期2年。