古后七年 摆脱清寒攻脆战那样挨

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内容摘要:由于全国的农业体系以及面对的自然条件不同,对于农业的发展还尚未能实现全国统一,但是人们都在奔着同一个目标发展,就是发展农由于全国的农业体系以及面对的自然条件不同,对于农业的发展还尚未能实现全国统一,但是人们都在奔着同一个目标发展,就是发展农业实现脱贫攻坚,振兴乡村。农科院成果转化局局长王述民告诉记者,农科院将以“3+N”机制为脱贫帮扶抓手,“3”是一个院长,一个研究所,一个院机关部门牵头,“N”是N个专家团队协同帮扶。通过考察调研,确定最适合地方发展的农业道路。

内容摘要:河北省扶贫办悉,日前,河北省千企帮千村精准扶贫行动推进会议在石家庄召开。会上强调,要充分发挥民营企业社会扶贫主力军作用,

内容摘要:三区三州脱贫攻坚座谈会1月4日在四川凉山召开,中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华出席座谈会并讲话。他强调

河北省平泉县地处燕山腹地,是个典型的山区县。多年来,天气干旱、区位优势欠佳等因素严重制约了农业生产,也制约着农民脱贫。“在本世纪初,平泉尚有贫困人口12.3万人,占全县人口的26.7%。”平泉县县长曹佐金告诉记者,近年来,平泉县大力开展农村扶贫攻坚,坚持产业化带动、城镇化引领、生态化发展,取得了丰硕成果。产业化带动4月下旬的一天,记者踏着晨曦走进平泉县卧龙镇卧龙岗村中润农业发展有限公司的食用菌园区时,这里已是一片繁忙景象。一辆辆集装箱货车等候在大棚门口,工人们手脚麻利地将装满各种食用菌的周转箱装进车厢。园区负责人祁彦斌告诉记者,这一批产品全是花香菇,正准备销往北京、天津、上海等大城市。眼前这片大棚共有300亩,去年1亩地的平均纯收益在10万元以上,共安排了附近80余名农村贫困劳动力就业,人年均收益3万余元。平泉县副县长胡维民对记者说:“比中润公司规模大的产业园区还很多。截至目前,全县已有10亩以上农业标准化园区2455个,流转土地17万亩。园区农产品年产量148万吨,产值74.1亿元,形成了食用菌、设施蔬菜、经果林等特色主导产业基地,其中食用菌、山杏产业基地规模全国领先。全县依托产业化进行生产的从业人数达到10万人以上。”在黄土梁子镇的梁后村,记者看到,在一排排高大的光伏发电板下面,架设着一座座塑料大棚,光伏板在上面发电,大棚在下面生产食用菌。镇长苏振忠告诉记者,这种新能源产业与农业一体化开发的模式是他们与北控集团合作创造出来的,发展光伏需要的是阳光,而菌菇生产则喜阴、喜湿。通过立体设计,在光伏电池板下面发展食用菌产业可一举两得。建设单位把两样设施一起建成后,由新能源公司经营光电设备,由村集体无偿使用大棚发展食用菌产业,使几十家贫困农民靠大棚发了家。城镇化引领平泉县委书记董正国说:“我们推进中心城镇建设,目的就是让偏远山区农民到城镇集中,使其近距离服务于产业化,并由此发家致富,改善生活条件。”记者从平泉县城出发,向东南方向行驶50多公里,来到燕山峡谷深处的桲椤树镇探访农村中心村社区建设。桲椤树社区党总支书记金旭东介绍,该社区共有2723户,11326口人,过去分布在19个自然村中,由于自然条件恶劣,过半家庭生活在贫困线以下,村里依托部分矿产品开发及发展食用菌产业,使得村集体有了一定的积累,同时也使中心村区域用工和用地矛盾凸显。桲椤树社区按照全县中心村建设统一规划,启动了中心村建设:一是动员所有村民将土地流转出来,进行集中连片规划,建设食用菌、矿产品、汽车配件、有机农产品种植四个产业园区,发展规模经济;二是在中心村区域建设水、电、暖齐全,配套有医院、商场、学校、文化娱乐场的中心集镇。在县里的重点扶持下,该村从2011年以来先后建成三期新民居工程。由于房屋性价比高,200多户山区农民迁出了深山。这样一来,使产业集中区域的用工问题得到了有效解决,同时使山村群众顺利实现了脱贫。村民王凤华告诉记者,2013年,她家以每亩1200元的价格将8亩土地流转给了村集体,并在社区规划好的种植园区承包了30亩果园,收益比在山里增加3倍多。2015年,她家在中心村买了一套133平方米的新居室,全家一起搬出了深山,儿子也到社区新建的寄宿小学就读了。“十二五”期间,平泉县县城面积由14.5平方公里扩大到17.2平方公里,再加上19个乡镇42个中心村建设,使全县城镇化率由32.9%提高到45%,10万多农村劳动力实现本土就业。生态化发展随着京津冀协同发展规划的启动,平泉县所在的承德地区被国家确定为生态涵养支撑区。早年下海经商积累了一定资本的张宇明来到贫困村小寺沟镇河沟子村发展林果产业。在县里的支持下,他从该村372户农民手中流转土地3000多亩,集中推平开槽,栽种上优选出来的苹果。张宇明说,发展林果产业不仅能促进京津冀水源涵养区建设,还能带动农民致富。以前农民种粮食每亩毛收入千元左右,扣除成本,最多挣500元。公司流转土地种植有机苹果,农民每亩地光租金收入就达到1000元,如果再到园区打工,每月还能有3000元左右工资,在家门口就能脱贫。平泉县林业局局长孙树田告诉记者,平泉县70%属于荒山荒坡,如何找出一条既能取得生态效益又能促进农民增收的路子极为重要。他们通过调研,探索出以薪炭林刺槐为原料发展食用菌产业,用耐干旱、耐瘠薄的山杏林发展杏仁深加工产业两个核心产业,使得150多万亩荒山荒坡得到绿化,全县森林覆盖率提高了15.2个百分点,达到57.8%。北五十家子村村民卢凤龙对山杏情有独钟,他每年除了自己侍弄30多亩山杏林外,还常到外地收购杏核,一年下来纯收入有10来万元。现在,仅北五十家子村就有10多家山杏收购点。这里还形成了全国最大的杏仁交易市场——北五十家子杏仁交易市场,在种植大户、龙头企业、产业协会的带动下,3000多农户实现增收1000多万元。通过这种生态、生产、生活的互动,平泉县先后获得“全国绿化模范县”、“全国优秀生态示范区”、“中国绿色名县”、“全国创建生态文明标杆县”等称号。(记者雷汉发通讯员陈彦华)

内容摘要:为切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三

据了解,我国马铃薯种植面积70%以上分布在特困连片地区,种植区域与贫困地区高度重合。发展马铃薯产业,对增加贫困地区农民收入、提高产业扶贫的科技水平以及消除贫困具有重要的现实意义。

河北省扶贫办悉,日前,河北省“千企帮千村”精准扶贫行动推进会议在石家庄召开。会上强调,要充分发挥民营企业社会扶贫主力军作用,齐心协力打赢脱贫攻坚战。

“三区三州”脱贫攻坚座谈会1月4日在四川凉山召开,中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华出席座谈会并讲话。他强调,要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,按照“三区三州”脱贫攻坚实施方案,进一步加大攻坚力度,瞄准突出问题和重点任务精准发力,确保“三区三州”同全国一道全面建成小康社会。

为切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)日前印发,今后三年脱贫攻坚工作的时间表和路线图得以明确。《指导意见》的出台,将进一步完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调,推动脱贫攻坚工作更加有效开展,确保如期实现脱贫攻坚的目标任务。

在经过多年发展,贵州省毕节市现已成为全国马铃薯四大主产市之一,通过种植马铃薯再加上相应政策的实施,马铃薯已经成为贵州的特色农产品,通过品牌建设和推广,马铃薯产业逐渐带动当地人民致富发展,促进农民收入。

要聚焦重点发力,推动“千企帮千村”精准扶贫行动提质增效。要着力发展扶贫产业,壮大提升现有项目,发挥比较优势开发新项目,立足资源禀赋,做大做强特色产业。要切实增强带贫能力,推广“公司+基地+专业合作社+农户”等模式,完善利益联结机制,拓宽吸纳就业渠道,让贫困群众分享更多产业发展收益。要大力开发拓展市场,用好渠道、品牌、网络优势,推动贫困地区农产品进城市、进超市、进社区。要持续提升脱贫能力,搞好技术技能培训,支持贫困群众创新创业,激发贫困群众内生动力。要积极创新公益载体,广泛组织开展公益活动,扎实推进公益基金建设,多方提供社会公益岗位。赵一德要求,要加强组织领导,强化政策支持,搞好协调联动,营造浓厚氛围,凝聚起推动脱贫攻坚强大合力。

胡春华指出,“三区三州”在全国脱贫攻坚大局中有特殊重要地位,必须集中优势兵力攻坚。要着力解决“两不愁三保障”突出问题,完成好饮水安全、控辍保学、健康扶贫、住房安全等工作。要扎实推进易地扶贫搬迁建设,强化后续帮扶,做好搬迁人口社会融入,引导贫困群众逐步接受现代文明。产业扶贫要以市场需求为导向,因地制宜走特色优质高效发展路子,完善带贫机制。要管好用好扶贫资金,提高资金使用效益。要强化省级脱贫攻坚主体责任,加大行业部门支持保障力度,发挥好东西部扶贫协作和对口支援综合作用,激发贫困群众内生动力,齐心协力打赢“三区三州”脱贫攻坚战。

当前我国脱贫攻坚面临哪些任务?未来三年如何打赢脱贫攻坚战?《指导意见》作出时间表,画出路线图,告诉我们。

通过“3+N”的形势,在相关农业人员的帮扶下,采取因地制宜的措施对贫困地区进行农业的项目开发和特色产业发展。对于青藏高原海拔高,空气稀薄,气候寒冷,适宜在这里大规模养殖的畜种不是很多,相关科技人员指导当地发展牦牛,既能保护草原又能提升养殖户们的收入。

座谈会前,胡春华到凉山州喜德县红莫镇、昭觉县尼地乡、洒拉地坡乡的贫困村,慰问贫困户和基层扶贫干部,调研深度贫困地区脱贫攻坚情况。

强化要求,做到“7个坚持”和“3个进一步”。

据了解,该农科院已经合计3344名科研人员投身到科技扶贫一线,组织参加扶贫工作14多万人次。农科院承担起农业科技国家队的职责使命,勇于担当,服务一线,为打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。

首先,必须要做到“7个坚持”:要坚持严格执行现行扶贫标准;坚持精准扶贫精准脱贫基本方略;坚持把提高脱贫质量放在首位;坚持扶贫同扶智相结合;坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹;坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一;坚持调动全社会扶贫的积极性。

同时,还要做到“3个进一步”:要进一步完善顶层设计。特别是强调我们的各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,要着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难,着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度。要进一步强化政策措施。《指导意见》提出要从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措。这10个方面是:加大产业扶贫力度,全力推进就业扶贫,深入推动易地扶贫搬迁,加强生态扶贫,着力实施教育脱贫攻坚行动,深入实施健康扶贫工程,加快推进农村危房改造,强化综合性保障扶贫,开展贫困残疾人脱贫行动,开展扶贫扶志行动。要从4个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板,即加快实施交通扶贫行动,大力推进水利扶贫行动,大力实施电力和网络扶贫行动,大力推进贫困地区农村人居环境整治。要进一步加强统筹协调。要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导,加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障,动员全社会力量合力攻坚。

调整打法,向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变。

未来三年还有3000多万贫困人口需要脱贫。根据建档立卡的数据分析,这3000多万建档立卡贫困人口中大多数都是老病残等特殊群体。当前建档立卡贫困户中因病因残致贫比例分别超过40%、14%。65岁以上的老年人的比例超过16%。

应该说在农村这些特殊贫困群体,无论是老年人、残疾人还是有病的,很多都不具备自我发展能力和条件,即“无业可扶,没有产业能带动,自己也无力可扶”,开发式扶贫难以发挥作用,必须调整攻坚的打法,从以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变,这也是这次中央文件提出的明确要求。同时要明确的是,保障性扶贫并不是对剩下的贫困人口采取低保一兜了之的方式,而是重点针对那些完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力,且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。通过这些综合措施来实现对他们的兜底保障。

为了做好综合性保障扶贫工作《指导意见》提出了一系列政策举措:一是加强养老保障。包括完善城乡居民基本养老保险制度,对所有符合条件的贫困人口由地方政府按规定为他们代缴养老保险费。二是深入实施健康扶贫工程。文件中明确将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助的保障范围。加大医疗救助和其他保障侦测帮扶力度,切实降低贫困人口就医负担。贫困人口因病致贫其中有一个最重要的原因就是看病支出负担太重。通过三项措施,基本医保、大病保险和医疗救助,降低他们就医支出负担。三是保障住房安全。特别是通过加快易地扶贫搬迁和农村危房改造等措施解决贫困群体的住房安全,同时鼓励通过闲置农房的置换或长期租赁方式解决他们的基本住房安全问题。四是推进农村低保和扶贫开发两项制度衔接。既要健全农村低保对象的认定方法,将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围,同时还要加强农村建档立卡工作和农村低保对象的认定这两项工作的相互衔接。五是保障义务教育。特别是加大控辍保学的工作力度,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。文件中还明确全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作,重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。通过这些综合性的保障措施来确保贫困地区这些特殊贫困人群完全能实现兜底,得到保障。

坚持标准,实现“两不愁、三保障”,防止出现“悬崖效应”。

2015年,中共中央、国务院制定了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,现在我们脱贫攻坚工作的总遵循就是这个《决定》。《决定》明确提出,到2020年要稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”,即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,贫困地区基本公共服务主要领域的指标要接近全国平均水平。

现在,一些地方自觉不自觉地把扶贫标准拔高了,甚至不同地区之间互相攀比看谁的标准高,对贫困户做了一些不切实际的承诺,设置的地方性考核指标明显超过了“两不愁、三保障”的标准,这样一来,就使得贫困户和非贫困户待遇差距太大。世界银行曾提出中国的脱贫攻坚工作一定要防止出现“悬崖效应”,如果贫困户和非贫困户享受的待遇差距太大,那就是“悬崖效应”。世行还明确提醒我们要防止陷入“福利陷阱”,指的是如果“两不愁、三保障”标准被突破了,造成社会新的不公,有很多贫困户不愿意脱贫、不愿意摘帽。所以,随意拔高标准,一定会加大脱贫攻坚的难度,加大财政负担,也是不可持续的。如果将来兑现不了不切实际的承诺,党和政府的公信力也会受到损害。所以《指导意见》明确提出必须严格执行现行的扶贫标准。

“两不愁”在理解上比较清楚,“三保障”的内容需要准确把握。义务教育有保障,就是要保障贫困家庭的孩子能够接受九年制义务教育,确保他们有学上,上得起学,不是上什么学都包起来、都免费。基本医疗有保障,就是要保障贫困人口的基本医疗需求,确保贫困人口患了大病、慢性病等得到及时救治,他的医药费负担应该降低到合理水平,否则他会因病返贫、因病致贫,基本医疗有保障不是看什么病都不花钱。住房安全有保障,保障贫困人口的住房基本条件,不是把他的房拆了盖大房、盖好房。所以“三保障”需要准确把握,一些地方在做的时候突破了这些政策底线和政策要求。另外,有些地方对贫困村、贫困县的退出,规定了很多硬性的验收指标,验收指标也存在层层加码的问题,有些指标确实与“两不愁、三保障”,以及基本公共服务主要指标接近全国平均水平没有太直接关系。为了完成这些硬性指标,一些贫困县确实尽力而为,但是没有量力而行,甚至不惜举债搞贫困村建设,有的贫困村一投就是一两千万元,贫困村和非贫困村出现了悬崖效应,加剧了财政负担,不可持续。

解决问题,“一个月填几十张表”要不得。

一些基层扶贫干部反映,在扶贫工作中检查评比多、填表报数多、压力大任务重,导致他们投入到扶贫工作中的精力有限。这些年,国务院扶贫开发领导小组采取了强有力措施来解决这些问题。

一是开展扶贫领域作风建设年活动。中央明确2018年是扶贫领域作风建设年,扶贫开发领导小组部署开展扶贫领域作风问题专项治理,将精简考评检查,减少填表报数作为治理的重要内容。

二是明确提出了两个“不”的要求。扶贫领导小组明确除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息数据以外,任何单位和部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据。建档立卡工作实际上是一年填报一次,每年搞一次动态调整,年底时由基层干部入村入户采集一次信息。我们发现有些地方层层加码,变成了每个月都要让基层干部到农户家里采集他的相关信息,包括他买了几条烟、几瓶酒。说实在的这些数据采集上来以后也不能完全反映农民收入情况。毕竟农民对自己的收入情况不是特别掌握,这些不是特别有效的工作手段,我们现在坚决制止,一年只允许入村入户采集一次。第二个“不”,除了党中央、国务院确定的督查巡查、考核评估外,国务院扶贫开发领导小组不再组织其他检查考评。在去年以前还有一些行业部门也组织每年搞一些行业的评估检查,今年以后全部取消。

三是指导地方精简考核评估。行业部门的考核工作任务比较多,现在明令严禁搭车考核,并要求各地改进省市两级对县及县以下扶贫工作的考核,原则上每年对县的考核不超过2次。未经省里批准,市级以下不得开展第三方评估。严禁各地多头考核、层层考核、搭车考核。

四是加强信息共享。为什么填表报数这么多,行业部门条条的下去,要求基层填表报数,实际很多填的表、报的数都是重复的。通过数据共享、大数据平台就能够比较好的解决这个问题。目前国务院扶贫办正按照国务院要求进一步完善扶贫开发大数据平台建设。现在已经和十几个部门建立了数据的经常性比对和交换,通过这个手段也能减少基层负担。