天保十年当作效——凶林省真施天保工程回眸

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18.7万“天保林”补助金缘何入了村账
原标题:18.7万“天保林”补助金缘何入了村账
在湖南省安化县小淹镇白莲村,有一片连绵近万亩的天然商品林,针叶林、针阔混交林、常绿阔叶林郁郁葱葱、生意盎然。
今年8月,这片天然林上了全县“热搜”。起因是安化县纪委监委查处了一起漠视侵害群众利益典型案件,7名村干部、3名镇林业站干部和2名镇政府工作人员因天然商品林管理保护补助资金发放问题被处分。
补助资金神秘“失踪”
“同志,我们是小淹镇白莲村村民,我们有情况要反映。”7月15日,安化县纪委监委在开展扶贫领域专项督察时接到群众举报,称小淹镇白莲村存在截留“天保林”补助资金问题。
“你们别急,先说说是怎么回事。”督察组工作人员问道。
“我们每家每户都有山林,国家要求停伐管护天然商品林,大伙儿积极响应,这个‘天保林’补助资金就是国家发给我们农户个人的补贴,可两年了,我们一分钱都没有拿到,大家就想问问这个钱到底去哪儿了。”
“天保林”补助资金发放有规范程序,怎么会“失踪”?根据群众提供的线索,安化县纪委监委迅速组织相关派驻纪检监察组、镇纪委,兵分两路,对问题展开调查。
经向有关部门了解,根据上级林业主管部门的政策规定,白莲村有8000多亩林地可申请享受“天保林”补助资金。
调查组调阅相关资料后发现,2018年有两笔共计18.7万余元的“天保林”补助资金分别打入了白莲村15个一卡通账户,也就是说上级部门已进行了拨付。事情一下子变得扑朔迷离,若群众反映问题属实,那么两笔补助款到底去向何处?15个一卡通账户又是谁的?
补助资金“摇身一变”成村集体资金
“这张村级集体资金收入凭证上为什么有‘天保林’补助资金字样?”很快,调查组在该镇经管站调阅白莲村近几年的村级财务凭证时发现了端倪。
根据手中票据,调查组一路顺藤摸瓜。原来,2016年“天保林”补助政策出台后,小淹镇林业站工作人员就向时任白莲村党支部书记李铁正介绍了有关政策。
随后,调查组找来李铁正询问有关情况。“听到有政策很高兴,但一方面资金分配到户难度大,另一方面村集体资金紧张,所以我就在村‘两委’会议上提议以部分村民的名义申报补助资金,然后将这些钱用于村上项目建设开支。”
“部分村民是什么意思?”
“就是同意村上借用他的名义申报‘天保林’补助资金,并愿意把钱拿出来给村上用于村级建设的村民。”在调查组追问下,李铁正道出了原委。
2017年5月,白莲村村“两委”将15户村民的申报资料递交小淹镇林业站审核。负责申报审核的小淹镇林业站副站长李双喜发现该村提供的“天保林”区划界定面积分户明细表与他在白莲村实地审核时登记的数据明显不符,随即向站长廖成勇报告。
“我们就相关情况跟白莲村负责人沟通后,他们提供了村‘两委’暨部分党员组长大会会议记录及会议形成的决议,同意将‘天保林’补助资金用做村级建设。所以我在发现分户面积数据不对的情况下,考虑到他们申请的面积与实地总面积比较吻合,在征得站长同意后,还是为该村办理了申报,使他们成功申请到了8138.3亩‘天保林’补助资金。”李双喜还原了当时情形。
“2018年2月,15个村民的一卡通账户中均打入了‘天保林’补助款,共计89521.3元。随后,我和现任党支部书记彭安国等人把这些钱收了回来,入了村账。”白莲村会计李义书说。
事后,李义书将该笔资金的缴款单和炮制的《天然商品林管护补助资金发放表》交给了小淹镇经管站进行审核处理。而经管站站长梁俊及会计宁凯既未发现该笔入账资金应是发放到户的惠农资金,也未询问该笔资金来源的具体信息,就在白莲村村级账户上做了入账处理。
2018年12月,15个一卡通账户又进来一笔补助资金,共计97659.6元。彭安国等人“故技重施”,再次将该笔补助资金以村集体资金名义入了村账。
漠视群众利益,12名责任人受处分
“当时纪律法律意识淡薄,不明白惠农资金一分都不能截留,钱虽然没有进入自己的口袋,但我们内心很忐忑。幸亏纪委来查了,如果再过几年,金额越滚越大,到时候怕是连清退资金都拿不出来了。”面对调查组的询问,彭安国感到十分懊悔。
按照规定,镇村两级应做好“天保林”区划界定、公示、发放等工作,保证惠农资金发放到位。但李铁正、彭安国等白莲村“两委”班子成员在向有关部门提供相关申报资料时弄虚作假,致使符合标准的农户未能享受政策。而该镇林业站相关负责人廖成勇、李双喜,经管站相关负责人梁俊、宁凯未认真审核申报资料,未跟踪监督政策落地情况,对村级财务把关不严、监管不力,导致惠农政策流于形式,群众利益受到侵害。
问题查清后,安化县纪委监委对李铁正、彭安国、李义书、李双喜等人进行了严肃处理,12名相关责任人分别受到党纪政务处分和组织处理。
“此次事件暴露出部分基层干部纪法意识薄弱,工作敷衍了事。我们将以群众关注的问题为重点,加大监督检查力度,防止此类漠视侵害群众利益问题再次发生。”7月30日,小淹镇组织了一场违纪资金现场集中清退会。会上不仅将“迟到”的18.7万余元“天保林”补助资金如数退还到群众手中,安化县纪委监委相关负责人还深入剖析这起案例,警示基层党员干部以案为鉴。
今年以来,安化县纪委监委围绕产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等5个专题开展集中治理,全面梳理排查问题线索。截至8月30日,共查处漠视侵害群众利益问题147个,处理537人,其中给予组织处理448人,党纪政务处分89人,清退违纪资金120.48万元。

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中国绿色时报6月23日报道吉林天保工程实施近10年,有力地促进了工程区生态经济社会的全面发展,林区发生深刻变革,森林经营方式、林区经济结构、企业发展机制、林区经济状况和环境面貌大改,为林区和森工企业的崛起带来了新的希望。吉林省天保工程实施范围为18个国有林业局、4个森林经营局、8户林业加工和工程企业,总面积401.6万公顷。近10年来,吉林省按照国家天保工程的要求,如期完成了阶段性工程目标和任务,促进工程区发生了五大深刻改变。一是森林经营方式发生深刻改变。全省普遍推广了汪清林业局采育兼顾伐的经验,变革森林采伐方式,取消皆伐,实行大面积低强度择伐;变革森林培育方式,由人工造林为主向天然更新、人工促进为主转变,充分利用自然力培育天然林;变革森林管护方式,由过去政府、部门和企业统一包揽的做法转变为以经济手段为主,通过实行管护承包责任制,引入市场机制,把承包管护责任落实到人头,既分流安置了富余职工,又增加了企业收入。二是经济结构发生深刻调整。天保工程的实施,使林区森林经营方向和资源开发重点发生了根本性转变,企业利用天保工程政策机遇,一方面实行广度开发,扩大外延,对森林资源实行全面综合开发,形成了森林食品、药材、野生动植物养殖、矿产、旅游等一批新兴产业;另一方面,实行深度开发,扩大内涵,整合生产要素,对实木复合地板、人造板、家具生产、矿泉水开发等产业实现了优化重组,产业向集群化方向发展。林产品加工深度提升,品牌优势初步显现,产品市场占有率提高,林业经济的竞争力进一步增强。据统计,吉林省天保工程区在木材产量大幅度削减的情况下,经济总量呈现出逐年增长的喜人态势。2007年工程区实现产值91.6亿元,比工程实施前的1997年增长66.5%。三是企业机制发生重大变革。吉林省通过政策分流、安置,改革了劳动用工制度和用人机制,既减轻了企业负担,又调动了职工再就业的积极性。在此基础上,工程区实行组织结构和体制再造,整体转制。吉林森工集团公司整体完成了股份制改造。工程范围内的278个加工企业除上市公司外,国有资本全部退出;全省森工局涉及的85个医院、供水、供电、商饮服务业等单位全部转为民营;具有社会公益性职能的中小学校及离退人员等,全部移交给地方政府管理;企业职工除老弱病残外,基本转换成劳动合同关系。转制后的主、辅业均焕发了生机,增添了经营活力。四是林区社会呈现了稳定和发展的态势。天保工程的实施,特别是天保工程的政策性投入,促进职工收入的稳定增长,到2007年,工程区职工年人均收入达到1.32万元,比1997年增加了5426元。同时也带动了工程区域内的农民收入和地方财政收入的增长,促进了林区社会的稳定和发展。五是工程区环境面貌发生重大改变。工程区通过造林、扶育和封山育林等公益林建设措施,实现了活立木蓄积量和有林地面积双增长,活立木蓄积量净增3000万立方米,增长6.1%;有林地面积净增7.8万公顷,增长2.2%。

一、改革进一步深化,企业活力增强。按照国有企业改革部署,吉林森工集团所属的78个加工企业除上市公司外,国有资本全部退出;森工局所属的医院、供水、供电、商饮服务业等65个单位全部转为民营;具有社会公益型职能的中小学校、公检法机构及离退休人员,全部移交地方政府管理;企业职工除老弱病残外,全部转换劳动关系。总计涉及职工79475人,企业支付经济补偿金63683万元。二、细心审核,严格把关,认真开展林业加工和工程企业富余职工一次性安置工作。八户林业加工和工程企业富余职工一次性安置工作平稳进行,共审查合格并批准一次性安置职工8381人,核定安置资金17911万元。在进行严格审核的同时,也随时接待来访人员和来信反映的问题,耐心讲解政策,保证了安置工作质量和实施单位的稳定。三、森林管护工作进一步加强,组织管理更加完备,责任落实更加清晰,管护合同更加规范,巡山记录记载更加认真,管护人员素质进一步提高,累计落实管护面积395万公顷,管护从业人员达到20458人。四、认真做好天保工程四项保险和混岗集体职工及下岗进中心职工的一次性安置方案制定工作。

内容摘要:近日,每年一届的蜜桃采摘节如期而至。当笔者走进山东省东营市利津县北宋镇南贾家村,这里早已聚满了前来采摘、观光的游客。开幕近日,每年一届的蜜桃采摘节如期而至。当笔者走进山东省东营市利津县北宋镇南贾家村,这里早已聚满了前来采摘、观光的游客。

7月酷暑,辉南森林经营局四岔林场的小高丽沟50号林班内,却仍然闪动着林场职工孟祥生忙碌的身影。这里有他2002年承包的103公顷林地,和他在林冠下种植的野山参、五味子以及养殖的林蛙等产业。“药材的收入不算,光卖林蛙我一年就能收入3万多元。10年后,我那23亩野山参就值大钱了。”孟祥生说。实施天保工程后,吉林省辉南森林经营局推行了森林资源管护经营责任制,把森林资源划分成若干个管护经营小区承包给林场职工,承包期限为20年。合同规定,在不影响林木生长、不破坏森林植被的前提下,承包林地的职工可在自己的责任区内发展林下经济。从那时起,孟祥生同林场其他职工一样,由伐木人变成了护林人,并一步一步地开拓了致富之路。天然林资源逆向演替初步扭转吉林省1998年开始天保工程试点,2000年全面推开。省林业厅厅长刘延春介绍,实施天保工程以来,吉林一直走在全国前列,2002年和2003年连续两年考核排名都在全国第一,在2006年的综合考核中,又取得了全国排名第二的好成绩。据全国第六次森林资源连续清查结果显示,吉林林区林地面积与林木蓄积量实现了双增长。活立木总蓄积量达到5亿立方米,有林地面积达到367万公顷,森林覆盖率达到91.4%,与实施天保工程前的1997年相比,分别增长3.2%、1.9%、1.7个百分点,森林资源实现了“长”大于“消”。森林植被、林分结构、生物多样性明显改善,生态系统稳定性显著增强。天保工程的实施,不仅使全省天然林资源得到了休养生息,初步扭转了逆向演替局面,还使林区形成了生态、经济和社会效益协调统一、良性互动的态势。森林自然生产力得到了有效保护和恢复。截至去年底,天保工程区累计减少木材产量1032万立方米,减幅43%。同时,全省完成造林、扶育、封山育林等公益林建设62.9万公顷,林区经济由偏重于木材生产转移到了严格保护、科学培育、合理利用森林资源的轨道上来。职工得到妥善安置。借助天保资金投入,全省累计分流安置富余职工12.7万人,其中一次性安置5.7万人,通过森林管护等其他渠道分流安置7万人,并有效推动了劳动用工制度和用人机制改革,减轻了企业负担,调动了职工再就业的积极性。据调查,在一次性安置的5.7万人中,80%以上重新就业。林业职工收入稳步增长。2006年,林业职工年收入较2000年增长76%,其中,非工资性收入比重由工程实施前的12%提高到41%。一些国有林业局积极参与地方城镇开发建设,带动了基层林场和当地农村劳动力向城镇转移,加快了林区建设小康社会的步伐。森林经营方式发生重大改变实行木材减产、森林分类经营,带来了林区森林经营方式的深刻变革。吉林省推广汪清林业局采育兼顾伐的经验,变革了森林采伐方式,取消皆伐,实行大面积低强度择伐;变革了森林培育方式,由人工造林为主转变为天然更新、人工促进为主,利用自然力培育天然林;变革了森林管护方式,引入市场机制,推行管护经营承包责任制,激发了职工的内在动力,使“兴林、强企、富民”变成了现实。在工程区内,过去的副业被提升到了主导产业地位,森林经营方向和资源开发重点发生了根本性变化。各森林经营单位实行广度开发,综合利用森林资源,形成了森林食品、药材、野生动植物养殖、矿产、旅游等新兴产业。2006年,全省林下资源开发面积达552万亩,创造产值29亿元,森林生态旅游收入11.29亿元,带动其他相关产业创造产值45.6亿元。木材加工产业创新发展。通过深度开发,继“露水河”牌刨花板成为中国名牌后,吉林林区已有3个中国名牌产品。工程区内木材产量虽大幅减少,但经济总量却呈逐年增长趋势。去年,工程区实现产值91.6亿元,实现利税3.1亿元,扣除木材减产因素,分别比1997年增长88%和28.3%。林区“造血功能”显著增强如何构建接续产业,实现林区经济社会可持续发展,是天保工程区面临的重大课题。省林业厅从科学经营森林、增强自身的“造血功能”出发,启动了速生丰产林建设工程。即对东部山区4500亩低质次生林进行改造和培育,并计划用15~20年的时间全面完成改培任务,净增林木蓄积量1500万立方米,新增林木价值量75亿元。截至去年年底,作业面积已达37.5万亩,增加收入2亿多元。吉林省林业厅还率先在国有林业局和5个地区开展人工中幼龄林抚育工作,完成抚育面积77.4万亩,出材42.88万立方米,实现经济效益2.1亿元。全省规划用5年时间,全部完成394.8万亩人工中幼龄林抚育,增加收入11亿元。2005年,按照省委、省政府要求,吉林森工集团展开了全方位、深层次的改革。目前整体改制已到位,集团由国有独资转变为国有控股65%、职工参股35%的有限责任公司,职工由13.8万人减少到3.8万人,基本实现了改革目标,开创了东北重点国有林区森工企业改革的先河。同时,通过落实改革相关政策,使森工企业经济压力和社会负担减轻。

开幕式现场热闹非凡,与往年不同,今年节目的主角不再是明星、专业表演人士,而是本村地地道道的桃农及子女。笔者见到王小花时,她刚从舞台上下来,洗了洗手就开始推销自己的桃子,“尝尝、尝尝!”在她的热情邀约下,笔者尝到了远近闻名的黄河滩蜜桃。甜津津的汁水涌出,果肉也酥软酥软的。

“俺们蜜桃的最大特点就是形美、色艳、味甜,汁多甘厚,入口即化。因为口感好,名气越来越大,这4亩桃园近2万斤桃子,每斤10元都不愁销,三四天的时间就能全部售出,也给我们这些文艺爱好者更多的时间跳跳舞、唱唱歌。”王小花说。

“想要‘乐民’必先‘富民’!”南贾家村党支部书记贾学滨说,“以前,我们村是一个偏远落后、基础条件差的滩区贫困村,长期以传统粮食种植为主,产值低、效益少。‘如何真正实现生态美、产业兴、百姓富?’这一问题曾无数次困扰着我。”

2016年,北宋镇党委作出发展规划:南贾家村位于黄河滩区,水利、土地、生态资源优势明显,这里曾种植过蜜桃,经验丰富,把优势产业拾起来,做大做强就是出路。恰巧,这一年,东营市农业局帮扶工作组入驻南贾家村,结合村情和发展实际,提出了把南贾家村打造成“黄河滩区生态旅游、特色种植、采摘观光示范村”的发展目标。

近4年来,通过全村统筹和项目支持,投资480多万元高标准打造的480亩现代智慧产业园区,推广了绿色防控、水肥一体化技术和设施,成功申请了国家地理标志产品,园区被评为“东营市第四批市级现代农业园区”。与此同时,成立了皓宇种植专业合作社,发展芦笋、蜜桃采摘,带动农户发家致富。村民可以以土地流转的方式入股,除每亩400元的保底收入,还可享受营利分红。