成立国度公园体系体例 鞭策天然庇护扶植

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党的十八届三中全会提出建立国家公园体制,经过3年多的试点探索,人们对国家公园的认识逐渐清晰,“国家公园就是公园,就是旅游大开发”等片面认识越来越少,思想逐步统一,试点建设进展明显加快。按照计划,国家公园体制试点期将在2017年告一段落,现在是形成可复制、可推广经验的关键阶段,需要探索并解决一些问题。就国家公园体制建立过程中需要处理好的关系,笔者谈一些初步认识:1.国家公园与自然保护区的关系与一般的自然保护区相比,国家公园的面积更大、生态系统更完整、保护层级更高,是最重要的自然保护地和构成国家生态安全的重要屏障。一部分符合条件的自然保护区和森林公园、湿地公园等自然保护地可以被整合进国家公园,实行更严格的保护,但其他类型的自然保护地并不会完全被国家公园所取代——这些层级不一、分布范围更广的自然保护地仍将发挥重要的生态屏障作用,与国家公园一道组成完整的自然保护体系。可见,国家公园与自然保护区是并列关系,与自然保护体系是局部和整体的关系。2.建设国家公园与建立国家公园体制的关系金沙国际唯一官网,建立国家公园体制不单是建立一些国家公园实体,而是以整合建立国家公园为改革抓手,完善自然保护管理体制。以往的自然保护地类型较多,大多是由地方申报、部门为主审批而建立,这种自下而上申报的做法使得一些重要自然生态系统由于某些地方积极性不高而未被纳入保护。部门分治和行政区划分隔,使完整的自然生态系统被人为分割,交叉重叠和碎片化现象明显,影响了保护功能的发挥。建立国家公园体制就是要从顶层设计入手解决这些问题,对重要自然生态系统实现该保尽保,实现整体、严格、永久保护和统一、高效管理。经过系统规划而建立的国家公园实体组成了国家公园体系,该体系与改革完善后的其他自然保护地有机组合,形成完整的自然保护体系,这就实现了建立国家公园体制的目的。3.中央事权与地方积极性的关系国家公园是最典型的具有国家或国际意义的重要生态系统。按照自然生态系统的完整性要求,有的国家公园会出现跨地区或跨省的情况,这就需要由国家层面来推动建设和实施管理,由中央直接管理或者委托省级人民政府代行管理权,合理界定事、人、财、物的管理权责。国家级自然保护区也应确定为中央事权。自然保护离不开当地的支持和配合,但目前存在的国家级自然保护区由地方出资源、出人、出钱来维持运行,反过来还可能会对地方经济发展造成限制,使得一些地方对自然保护区的工作积极性下降,这样的矛盾也应当通过建立国家公园体制来逐步解决。其他类型的自然保护地宜实行分级分类管理,主要界定为地方事权,充分调动地方积极性。4.所有权、管理权与监督权的关系为避免出现既当裁判员又当运动员的弊端,国家公园的所有权、管理权、监督权应该分开行使。国家公园宜作为自然资源产权独立单元由国土部门登记,由资源管理部门实施管理,由综合部门实施监督。目前存在的既行使自然保护区监督权又直接实施部分自然保护区管理的现象,需要在国家公园体制建设中得以解决。5.主体目标与多功能目标的关系国家公园的主体目标是保护自然生态系统的原真性和完整性,而非大搞旅游等开发活动。当然,大多数国家公园除了具备自然保护的主体功能外,同时兼有科学研究、游憩展示、环境教育和社区发展等辅助功能。由于国家公园大多数处于欠发达地区,发展需求较高,这就需要在发挥好保护主体功能的同时,适度开展资源非消耗性利用,非损伤性获取利益,以发挥国家公园的多功能复合效益。当然,国家公园的保护功能具有压倒性主体地位,当其他功能的发挥影响到保护功能的实现时,就要服从、服务于保护这个根本目标。6.严格保护与公益性发挥的关系国家公园实行更严格管理,并非人人可以自由进入,公益性如何体现呢?国家公园的公益性主要体现在生态效益方面,其优良的生态产品能够提供强大的生态环境服务功能,有利于形成天蓝、水清、地绿的良好环境,使人人都能够感受到这种最普惠的民生福祉。当然,也不能把国家公园完全封闭起来。国家公园的核心区和生态保育区严格禁止人为活动;在不影响保护的前提下,可以考虑在可接受的范围内拿出极小比例的面积作为游憩展示区,进行最低限度的必要设施建设,并通过规范的管理引导民众进入,使民众能够感受自然之美,接受环境教育,培养爱国情怀,促进社区发展。7.国际经验与中国特色的关系国家公园在世界上有100多年的历史,如今已经形成了成熟的管理经验。在学习、借鉴外国经验的过程中,切不可照抄照搬,应当结合我国实际有选择地消化、吸收。与大多数国家地广人稀的情况不同,我国是发展中国家,人口众多,生物多样性富集的区域往往也是人口密集的区域;国家公园大多位于欠发达地区,扶贫攻坚的任务较重,国家公园体制建设的困难和矛盾都很大。应结合实际,站在生态文明建设的高度探索国家公园建设模式,形成既和国际接轨又具有中国特色的国家公园体制。8.统筹协调与专业管理的关系国家公园有多种类型,科学性和专业性较强,业务管理上与多部门有搭接,任何一个部门都难以单独完成管理目标,可以采取统筹协调、专业管理的管理模式。建议由国家成立跨部门的国家公园管理委员会来统筹协调,确保国家公园的标准和质量;由林业、农业、海洋等部门代表中央具体实施管理,以实现专业化和精细化。9.试点先行与整体推进的关系目前,我国有12个省份试点9处国家公园,已经取得了一些经验。应及时总结探索过程中的有益经验,并对出现的深层次矛盾和问题及时研究,寻求解决方案。与此同时,要加快顶层设计,尽快明确管理主体,编制全国国家公园发展规划,制定技术标准,启动国家公园立法,研究投融资政策,明确建设程序,出台规范性指导文件……从整体上推进国家公园体制建设。10.立法与现行法律的关系我国目前已经有《环境保护法》《森林法》《野生动物保护法》《自然保护区条例》等相关法规、条例,国家公园立法既要和这些既有法规相衔接,又不能只是简单的汇集,要根据国家公园建设的新要求进行整合、创新和覆盖,形成国家公园体制的完整法律体系,并推动相关法律条文的修订。我国的国家公园体制起步于生态文明建设的新起点,目前已进入试点改革的攻坚阶段。唯有直面矛盾和问题,妥善处理好以上提到的各种关系,才能行稳致远,促进具有中国特色国家公园体制建设的健康发展。(作者:唐芳林,国家林业局昆明勘察设计院院长)

中国绿色时报3月2日报道国家公园不是建在一张白纸上,需要处理好多方面的复杂关系。如今,随着试点的深入,一些深层次问题逐渐浮出水面。党的十八届三中全会提出建立国家公园体制,经过3年多的试点探索,人们对国家公园的认识逐渐清晰,“国家公园就是公园,就是旅游大开发”等片面认识越来越少,思想逐步统一,试点建设进展明显加快。按照计划,国家公园体制试点期将在2017年告一段落,现在是形成可复制、可推广经验的关键阶段,需要探索并解决一些问题。就国家公园体制建立过程中需要处理好的关系,笔者谈一些认识。一是国家公园与自然保护区的关系。与一般的自然保护区相比,国家公园的面积更大、生态系统更完整、保护层级更高,是最重要的自然保护地和构成国家生态安全的重要屏障。一部分符合条件的自然保护区和森林公园、湿地公园等自然保护地可以被整合进国家公园,实行更严格的保护,但其他类型的自然保护地并不会完全被国家公园所取代——这些层级不一、分布范围更广的自然保护地仍将发挥重要的生态屏障作用,与国家公园一道组成完整的自然保护体系。可见,国家公园与自然保护区是并列关系,与自然保护体系是局部和整体的关系。二是建设国家公园与建立国家公园体制的关系。建立国家公园体制不单是建立一些国家公园实体,而是以整合建立国家公园为改革抓手,完善自然保护管理体制。以往的自然保护地类型较多,大多是由地方申报、部门为主审批而建立,这种自下而上申报的做法使得一些重要自然生态系统由于某些地方积极性不高而未被纳入保护。部门分治和行政区划分隔,使完整的自然生态系统被人为分割,交叉重叠和碎片化现象明显,影响了保护功能的发挥。建立国家公园体制就是要从顶层设计入手解决这些问题,对重要自然生态系统实现应保尽保,实现整体、严格、永久保护和统一、高效管理。经过系统规划而建立的国家公园实体组成了国家公园体系,该体系与改革完善后的其他自然保护地有机组合,形成完整的自然保护体系,这就实现了建立国家公园体制的目的。三是中央事权与地方积极性的关系。国家公园是最典型的具有国家或国际意义的重要生态系统。按照自然生态系统的完整性要求,有的国家公园会出现跨地区或跨省的情况,这就需要由国家层面来推动建设和实施管理,由中央直接管理或者委托省级人民政府代行管理权,合理界定事、人、财、物的管理权责。国家级自然保护区也应确定为中央事权。自然保护区离不开当地政府的支持和配合,但目前存在的国家级自然保护区由地方出资源、出人、出钱来维持运行,反过来还可能会对地方经济发展造成限制,使得一些地方对自然保护区的工作积极性下降,这样的矛盾也应当通过建立国家公园体制来逐步解决。其他类型的自然保护地宜实行分级分类管理,主要界定为地方事权,充分调动地方积极性。四是所有权、管理权与监督权的关系。为避免出现既当裁判员又当运动员的弊端,国家公园的所有权、管理权、监督权应分开行使。国家公园宜作为自然资源产权独立单元由国土部门登记,由资源管理部门实施管理,由综合部门实施监督。目前存在的既行使自然保护区监督权又直接实施部分自然保护区管理权的现象,需要在国家公园体制建设中得以解决。五是主体目标与多功能目标的关系。国家公园的主体目标是保护自然生态系统的原真性和完整性,而非大搞旅游等开发活动。当然,大多数国家公园除了具备自然保护的主体功能外,同时兼有科学研究、游憩展示、环境教育和社区发展等辅助功能。由于国家公园大多数处于欠发达地区,发展需求较高,这就需要在发挥好保护主体功能的同时,适度开展资源非消耗性利用,非损伤性获取利益,以发挥国家公园的多功能复合效益。当然,国家公园的保护功能具有压倒性主体地位,当其他功能的发挥影响到保护功能的实现时,就要服从、服务于保护这个根本目标。六是严格保护与公益性发挥的关系。国家公园实行更严格管理,并非人人可以自由进入,公益性如何体现呢?国家公园的公益性主要体现在生态效益方面,其优良的生态产品能够提供强大的生态环境服务功能,有利于形成天蓝、水清、地绿的良好环境,使人人都能感受到这种最普惠的民生福祉。当然,也不能把国家公园完全封闭起来。国家公园的核心区和生态保育区严格禁止人为活动;在不影响保护的前提下,可以考虑在可接受的范围内拿出极小比例的面积作为游憩展示区,开展最低限度的必要设施建设,并通过规范的管理引导民众进入,使民众能够感受自然之美,接受生态教育,培养爱国情怀,促进社区发展。七是国际经验与中国特色的关系。国家公园的设立在世界上有100多年的历史,如今已经形成了成熟的管理经验。在学习、借鉴外国经验的过程中,切不可照抄照搬,应当结合我国实际有选择地消化、吸收。与大多数国家地广人稀的情况不同,我国是发展中国家,人口众多,生物多样性富集的区域往往也是人口密集的区域;国家公园大多位于欠发达地区,扶贫攻坚的任务较重,国家公园体制建设的困难和矛盾都很大。应结合实际,站在生态文明建设的高度探索国家公园建设模式,形成既与国际接轨又具有中国特色的国家公园体制。八是统筹协调与专业管理的关系。国家公园有多种类型,科学性和专业性较强,业务管理上与多部门有交叉,任何一个部门都难以单独完成管理目标,可以采取统筹协调、专业管理的管理模式。建议由国家成立跨部门的国家公园管理委员会来统筹协调,确保国家公园的标准和质量;由林业、农业、海洋等部门代表中央具体实施管理,以实现专业化和精细化。九是试点先行与整体推进的关系。目前,我国有12个省份试点9处国家公园,已取得了一些经验。应及时总结探索过程中的有益经验,并对出现的深层次矛盾和问题及时研究,寻求解决方案。与此同时,要加快顶层设计,尽快明确管理主体,编制全国国家公园发展规划,制定技术标准,启动国家公园立法,研究投融资政策,明确建设程序,出台规范性指导文件……从整体上推进国家公园体制建设。十是立法与现行法律的关系。我国目前已有《环境保护法》《森林法》《野生动物保护法》《自然保护区条例》等相关法规、条例,国家公园立法既要和这些既有法规相衔接,又不能只是简单的汇集,要根据国家公园建设的新要求进行整合、创新和覆盖,形成国家公园体制的完整法律体系,并推动相关法律条文的修订。我国的国家公园体制起步于生态文明建设的新起点,目前已进入试点改革的攻坚阶段。唯有直面矛盾和问题,妥善处理好以上提到的各种关系,才能行稳致远,促进具有中国特色国家公园体制建设的健康发展。(作者系国家林业局昆明勘察设计院院长)

中国绿色时报12月13日报道(记者杨劼通讯员杨芳)2014年1月1日,《云南省迪庆藏族自治州香格里拉普达措国家公园保护管理条例》即将实施。随着条例的实施,国家公园体制初步在云南建立。1996年,云南率先引进国家公园理念,开始基于国家公园建设的新型保护地模式的探索研究。经过近10年的摸索,2006年,云南省政府作出了建设国家公园的战略部署,并将“探索建立国家公园新型生态保护模式”列为云南生态环境建设的工作重点之一。同年,迪庆藏族自治州着手以碧塔海省级自然保护区为基础,建立普达措国家公园。2007年6月,普达措国家公园正式挂牌,成为中国政府确立的第一个国家公园。普达措国家公园的运行,在保护、科研、教育、游憩和社区发展等5个方面发挥出独特功能,为生态脆弱地区保护和发展良性互动作出有效探索,为国家公园建设提供了良好借鉴。2008年、2009年,是云南国家公园建设试点的关键两年。2008年6月,国家林业局批准云南作为中国大陆国家公园建设的试点省,要求云南以具备条件的自然保护区为依托,遵循“保护优先,合理利用”原则,在保护好生物多样性和自然景观的基础上,全面发挥自然保护区的生态保护、经济发展和社会服务功能,积极探索具有中国特色的国家公园建设和发展道路;研究和完善相关政策,妥善解决国家公园机构、编制、经费和土地权属等问题,建立相应的法规、政策、标准和管理措施,以便在全国范围内示范和推广。2008年8月,云南省国家公园管理办公室成立。2008年9月,云南省林业厅和省政府研究室启动“云南省国家公园发展战略研究”项目,开展包括国家公园管理体制、法规、准入制度、技术标准等方面的专项研究,提出云南省国家公园的发展构想、法律法规体系、技术指标体系和管理模式等总体思路。2009年2月,云南省政府成立了国家公园专家委员会,国家公园建设科学决策的咨询机制形成。同时,丽江老君山、西双版纳和梅里雪山国家公园总体规划获得省政府批准。国家公园从理念引进和理论研究,进入建设和推广。2009年11月,《国家公园基本条件》、《国家公园资源调查与评价技术规程》、《国家公园总体规划技术规程》、《国家公园建设规范》等4项国家公园地方推荐性标准由云南省质量技术监督局发布,国家公园基本条件、资源调查与评价、总体规划编制和建设等技术要求得到规范。2009年12月,《云南省人民政府关于推进国家公园建设试点工作的意见》和《云南省国家公园发展规划纲要(2009-2020年)》出台,提出了指导和推进国家公园建设工作的各项具体要求和指标。云南省人民政府要求将国家公园建设成为保护生物多样性、森林景观、湿地景观资源和民族文化资源的典范,建设成为向公众提供休闲观光和体验自然的最佳场所。实现对具有国家代表性的生物、地理和人文资源及景观的科学保护和开发。截至2013年12月,云南建成普达措、丽江老君山、梅里雪山、西双版纳等8个国家公园。经评估,8个国家公园森林生态服务功能价值为每年797.30亿元。其中正式开放的4个国家公园,截至2012年的数据显示,旅游收入总计达16.73亿元。国家公园保护、科研、教育、游憩和社区发展等5大功能正在逐步得到体现。按照规划,2020年前,云南将建成12个国家公园,形成有云南特色、高水平,并与国际接轨的云南国家公园体系。

中国绿色时报11月3日报道云南省是我国最早开始尝试探索国家公园建设的省份。2008年,国家林业局将云南省作为国家公园建设试点省,以具备条件的自然保护区为依托,开展国家公园建设试点工作。中国内地第一个国家公园诞生在云南省,绝不是偶然的,与云南省的资源禀赋、生态区位、社会环境、自然保护基础、旅游需求、自然保护研究力量这些条件有关,也是经济、社会发展到一定阶段的必然产物。云南特殊的地理位置和复杂的自然环境,孕育了极其丰富的生物多样性,是我国物种最多的省份,也是全球生物多样性的热点地区,被誉为“动物王国”“植物王国”。地理的多样性又发育和保存了丰富的少数民族及其文化的多样性,这些都非常值得保护。三江并流自然遗产地、西双版纳热带雨林、高黎贡山、元阳梯田等等,都是人们耳熟能详又充满向往的世界级景观资源。为了保护独特的自然资源,自1958年建立西双版纳自然保护区开始,云南省共建立了162个自然保护区,其中国家级自然保护区有21个,总面积283万公顷,占全省国土面积的7.2%,使典型的自然生态系统和85%以上的野生动植物得到了有效保护。毋庸置疑,云南在自然保护区领域取得了巨大成绩,为我国自然保护事业作出了突出贡献。然而,自然保护和经济发展的矛盾又无时、无处不在。云南是典型的边疆欠发达地区,贫困面大,特别是自然保护区周边,社区压力巨大。贫困现象经常和生态破坏如影相随,互为因果,单纯用法律和行政管理并不能完全杜绝非法砍伐、毁林开垦和过度放牧这些现象,也不能解决老百姓脱贫致富的难题。自然保护区主要体现的是保护生物多样性的全民利益,对当地的发展也造成了限制。封闭的自然保护区管理思路也容易激起周边居民的对立情绪,给自然保护带来压力。如何协调这个矛盾,探索一条既能保护资源又能促进社区发展的路子?国外的自然保护是怎么做的?要保护好资源,又要避免“捧着金饭碗讨饭吃”,就要找出一个获取效益的途径,这个途径必须是可持续的。随着我国人民生活水平的提高,对体验自然的游憩需求也随之产生。如何让人们享用自然资源而不使环境受到破坏,资源的非消耗性利用无疑是一个选择,因此需要找出一个资源有效保护和持续利用的保护地模式,探索建立国家公园就成为一种选择。国家公园的概念起源于美国,目前已为世界大部分国家和地区所采用。国家公园是指大面积的自然或接近自然的区域,设立的目的是为了保护大尺度的生态过程,以及相关的物种和生态系统特性。这类自然保护地提供了环境和文化兼容的精神享受、科研、教育、娱乐和参观的机会。按我们的定义,国家公园是由国家划定和管理的自然保护地,旨在保护有代表性的自然生态系统,兼有科研、教育、游憩和社区发展等功能,是实现资源有效保护和合理利用的特定区域。由于较好地处理了自然生态保护与资源持续利用之间的关系,国家公园被看作是现代文明的产物,也是国家进步的象征。国家公园和自然保护区有共同和不同之处,它们是自然保护地的重要类型,其首要目标都是保护自然生物多样性及作为其基础的生态结构和它们所支撑的生态过程。但也有不同之处,自然保护区更强调严格保护,国家公园则尺度更大、层级更高,除了保护,也强调推动环境教育和游憩。1996年,云南率先引进国家公园理念,开始基于国家公园建设的新型保护地模式的探索研究。毋庸讳言,地方政府积极开展国家公园建设确实有发展旅游的动机,但在省政府、自然保护区管理部门、相关专家和国际组织的指导下,一开始就把保护自然生态环境列为国家公园的优先目标,确立了旅游活动必须服从保护目标,以确保资源不受到破坏的原则。经过近10年的摸索,2006年,云南省政府做出了建设国家公园的部署,并将“探索建立国家公园新型生态保护模式”列为云南生态环境建设的工作重点之一。省政府成立了国家公园管理委员会、专家委员会,开展了包括国家公园管理体制、法规、准入制度、技术标准等方面的专项研究,规划将国家公园建设成为保护生物多样性、森林景观、湿地景观资源和民族文化资源的典范,建设成为向公众提供休闲观光和体验自然的最佳场所,实现对具有国家代表性的生物、地理和人文资源及景观的科学保护和开发。迪庆藏族自治州以碧塔海省级自然保护区和国有林场为依托,扩大保护范围,整合建立香格里拉普达措国家公园,2007年6月,普达措国家公园正式挂牌,成为中国内地第一个国家公园。普达措国家公园的运行,在保护、科研、教育、游憩和社区发展等5个方面发挥出独特功能,为生态脆弱地区保护和发展良性互动作出了有效探索,为国家公园建设提供了有益的经验。普达措国家公园不同于一般的森林公园和其他景区公园。普达措国家公园地处青藏高原东南缘横断山脉金沙江东岸的高山峡谷区,是世界自然遗产地的红山片区,园区内海拔大多在3500米以上,最低2347米,最高4670米,地貌按形态可分为山地、高原、盆地、河谷,景观资源富集。园区分布并记载的兽类共有76种,其中包括云豹、黑熊、棕熊、小熊猫珍稀保护兽类20种;分布有黑颈鹤、黑鹳等鸟类达297种;两栖动物13种;鱼类16种,其中包括特有种13种。保护区现有裸子植物22种;被子植物2253种,植物丰富度高达每平方公里160.97种,许多植物是具有开发利用价值的经济植物,其中经济价值较高的植物有974种。这里是滇西北生物多样性丰富的地区,是一个宝贵的基因库。这里曾经是国有林场,20世纪80年代就停止了森工采伐,1981年建立了碧塔海省级自然保护区、1992年中甸林业局组建了森林旅游公司,开发了碧塔海和属都湖景区。此后,这里开展了大众旅游活动,多的时候,上百头牦牛和马匹在这里揽客,随意践踏草地,生态环境遭到破坏。直到2006年挂牌成立普达措国家公园以后,才得到规范管理。国家公园规划中严格限定参观游憩路线,不得离开栈道,把游客约束在较小的范围内,保护了大面积的植被。可以这么说,如果当初没有建国家公园,这里就不是今天看到的这样一片净土了。身处普达措国家公园,可以感受到这里和一般景区的不同。这里没有兜售、叫卖,没有商店,没有人山人海,一切显得那么宁静、和谐与自然。国家公园是保护强度很高的自然保护地,只允许在特许经营的小范围内开展游憩、科研和环境教育活动,严格控制访客数量,只可以在规定的线路参观和体验,不能采摘,不能踩踏,不能投喂食物,不能放生动物,不能带入植物材料……,总之,保持国家公园的高度自然性,除了照片和美好记忆,什么都不能带走;轻轻地来,悄悄地走,连脚印都不要留下。(作者系生态学博士、教授级高工、国家林业局昆明勘察设计院院长)

国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐小平9日召开的国家林业和草原局第三季度新闻发布会上表示,中央自2015年12月批准同意三江源开展国家公园体制试点以来,目前全国共有10处国家公园体制试点。国家公园体制试点,试什么?试点期间若有不符合试点要求的怎么办?这一批试点结束后,今后是否再进行试点等围绕有关问题,唐小平接受新华网专访并进行解读。十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来,我国启动了国家公园体制试点工作。2018年机构改革后,明确组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,统一管理国家公园等各类自然保护地。国家公园是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,保护范围大,生态过程完整,具有全球价值、国家象征,国民认同度高。唐小平说,国家公园体制试点关键在于试“体制”,将创新体制和完善机制放在优先位置。东北虎豹、祁连山、大熊猫国家公园体制试点依托国家林业和草原局驻地专员办成立了国家公园管理局,实现了跨省区的统一管理,同时与有关省分别成立了协调工作领导小组,共同推进试点工作。青海省、海南省均成立了省级政府直属的国家公园管理局,统一行使其国家公园范围内的管理事权,明确了主体责任。其它各国家公园体制试点区也分别成立了专门的管理机构。日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》指出,到2020年,提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划,完成国家公园体制试点,设立一批国家公园,完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接,制定自然保护地内建设项目负面清单,构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年,健全国家公园体制。据国家林业和草原局统计,10处国家公园体制试点涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省,总面积约22万平方公里。“对于国家公园体制试点,今年要组织开展评估,对于不符合试点要求、达不到试点预期目标的试点区应该整改。”唐小平表示,是否合格,有三个依据。一是根据启动试点时的试点方案定论。三江源、大熊猫、东北虎豹、祁连山和海南热带雨林五个国家公园体制试点是中办、国办批准印发的试点方案,湖南南山、福建武夷山、神农架、香格里拉普达措、钱江源5处国家公园体制试点,试点方案经国务院同意后由发改委审批。二是“建立国家公园体制总体方案”“建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见”的相关要求。三是正在起草的国家公园设立标准。“这批国家公园体制试点通过评估后,符合国家公园设立标准的区域由国家组织正式设立工作,将会成为我国第一批正式设立的国家公园。”唐小平认为,推进国家公园体制试点的初衷是让全民共享,让大家都有走进自然、享受自然的权利和机会,绝对不会搞商业化旅游开发。所以,国家公园的主体地位和功能作用将主要体现在质量和价值上,而不是简单的数量规模上。首先,代表性更强。国家公园以保护具有国家代表性的自然生态系统为目标,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富聚的区域。其保护范围大,生态过程完整,具有全球价值和国家象征,国民认同度高。二是生态区位最为关键。国家公园将在维护国家生态安全关键区域中居于首要地位,在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中居于主导地位,在自然保护地体系的生态功能中居于主体地位。三是保护管理最严格。国家公园设立核心保护区和一般管控区两个分区,原则上核心保护区禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动。第四,管理事权最高。国家公园属于国家事权,全部由国家批准设立,中央直接管理、中央与省级政府共同管理,或委托省级政府管理,国家公园建立后不再保留相同区域的其他保护地类型。唐小平说,下一步,将加快国家公园立法进程,明确国家公园设立标准和程序要求,构建并完善国家公园标准规范体系,推动各类自然保护地整合。制定《国家公园体制试点评估方案》,组织开展第三方评估。针对各国家公园试点区的矿权退出、生态搬迁、资金使用、项目建设等问题开展督查督导。