农村饮水安全工程建设管理

内容提示:《通知》由国土资源部、水利部联合发布。《通知》要求各地将农村饮水安全工程纳入土地利用总体规划,并列入县市、区年度新增建设用地计划;农村饮水项目选址在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的,原则上使用集体土地,不实行征收,但日供水千吨万人以上饮水项目用地也可实行征收。

饮用水质量与民众身体健康、生命安全有着直接关联,但因为历史与自然等方面因素的影响,我国农村地区的饮水安全始终没有达到预期标准,导致农村地区的经济、生产以及居民生活都受到了直接影响。为了彻底解决农村饮水问题,我国政府先后投入了大量资金,农村饮水安全工程得到了有效建设,临夏市也是如此。

关于印发《农村饮水安全工程建设管理办法》的通知
关于印发《农村饮水安全工程建设管理办法》的通知国家发展和改革委员会
水利部
国家卫生和计划生育委员会等关于印发《农村饮水安全工程建设管理办法》的通知关于印发《农村饮水安全工程建设管理办法》的通知发改农经[2013]2673号
有关省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、水利、环境保护厅:
为进一步加强中央预算内投资农村饮水安全工程建设管理,确保工程建设质量,充分发挥投资效益,结合农村饮水安全工程特点,我们对2007年印发的《农村饮水安全项目建设管理办法》进行了修订。在此基础上,制定了《农村饮水安全工程建设管理办法》,现印发你们,请按照执行。
附件:农村饮水安全工程建设管理办法(

利 部卫 生 计 生 委环 境 保 护 部财 政 部2013年12月31日

发文单位:国家发展和改革委员会 水利部 国家卫生和计划生育委员会等

以下是中国本网给大家带来的关于农村饮水安全工程建设管理办法的相关内容,以供参考。

记者从水利部获悉,《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》近日发布。根据通知,今后农村饮水安全工程建设用地管理将进一步规范。

1临夏市农村饮水安全工程建设管理成效

文  号:发改农经[2013]2673号

农村饮水安全工程建设管理办法

《通知》由国土资源部、水利部联合发布。《通知》要求各地将农村饮水安全工程纳入土地利用总体规划,并列入县市、区年度新增建设用地计划;农村饮水项目选址在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的,原则上使用集体土地,不实行征收,但日供水千吨万人以上饮水项目用地也可实行征收。饮水项目选址在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的,应使用国有建设用地,按规定以划拨方式取得。

自从国家开始推广农村饮水安全工程以来,临夏市便开始着手对所辖范围内的农村饮水情况进行了调查,并按照调查结果进行合理规划,实施了6项集中式农村饮水安全工程。同时,充分利用市郊农村紧邻市供排水公司的优势,通过实施管网延伸供水模式,有效解决了4个镇41个村的饮水安全问题,共有9.68万农村居民和41所中小学1.13万名师生受益。其中,根据“十一五”规划对于农村饮用水的相关要求,目前已经完成2项农村饮水安全工程建设,能够为3.36万人饮水安全提供保证;而在“十二五”阶段,更是完成了4项工程建设,为6.32万人解决了饮水安全方面的问题。各项饮水安全工程的落成,不仅有效提升了临夏市所辖范围内的农村饮水质量与条件,有效对民众肠道疾病进行了控制,为其身体健康以及生活质量提供了可靠保证,同时也提升了当地民众创业与生产的信心。此外,各项惠民工程的开展,使民众真正得到了实惠,对党和政府更加拥护,政府公信力得到了切实提升,民族团结更加和谐,各项管理成效显著。

发布日期:2013-12-31

第一章总则

《通知》要求地方各级水利部门要编制好农村饮水安全工程建设规划,提前提出用地需求,密切与国土资源部门沟通,加强协作,切实做好农村饮水安全工程建设用地有关工作,促进农村饮水安全工程顺利建设。

2工程建设管理经验

生效日期:2013-12-31

第一条为加强农村饮水安全工程建设管理,保障农村饮水安全,改善农村居民生活和生产条件,根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委第3号令)等有关规定,制定本办法。

《通知》的出台,不仅对农村饮水安全项目用地审批程序上给予了最大限度的简化和支持,确保土地供应,而且对农村集体经济组织和农民的合法利益给予了保障,使农村饮水安全工程用地管理有章可循,有据可依,促进农村饮水安全工程建设顺利实施。

2.1完善管理机构,强化组织领导

有关省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、水利(水务)厅(局)、卫生厅(局、卫生计生委)、环境保护厅(局)、财政厅(局):

本办法适用于纳入全国农村饮水安全工程规划、使用中央预算内投资的农村饮水安全工程项目。

为保证工程建设管理质量,临夏市有关部门首先着手对各农村饮水工程管理机构进行了完善,并按照实际情况,建立起了相应的工程建设领导小组,真正将农村饮水安全工程纳入到机构议事日程之中,以保证各项管理目标的顺利实施。同时,对各小组成员工作责任与工作范围进行了明确,有效增强了组织领导能力,并在水务水电局设置了相应的农村饮水安全管理办公室与管理法人,使工程建设与管理工作都得到了顺利开展,为饮水安全工作开展奠定了良好基础。

为进一步加强中央预算内投资农村饮水安全工程建设管理,确保工程建设质量,充分发挥投资效益,结合农村饮水安全工程特点,我们对2007年印发的《农村饮水安全项目建设管理办法》(发改投资[2007]1752号)进行了修订。在此基础上,制定了《农村饮水安全工程建设管理办法》,现印发你们,请按照执行。

第二条纳入全国农村饮水安全工程规划解决农村饮水安全问题的范围为有关省(自治区、直辖市)县(不含县城城区)以下的乡镇、村庄、学校,以及国有农场、新疆生产建设兵团团场和连队饮水不安全人口。因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题,按照“污染者付费、破坏者恢复”的原则由有关责任单位和责任人负责解决。

2.2提高规划水平,制定科学方案

附件:农村饮水安全工程建设管理办法

第三条农村饮水安全保障实行行政首长负责制,地方政府对农村饮水安全负总责,中央给予指导和资金支持。

工程管理规划是工程顺利实施的前提和保障。临夏市对辖区农村饮水情况进行了调查摸底,开始按照科学规划以及因地制宜原则实施了农户登记建卡模式。通过这种方式,民众不仅能够真实参与到工程建设与管理之中,同时也获得了一定的监督权与知情权[1]。同时,加大对工程建设与管理的设计、规划力度,通过实地调查获得相应的设计参数,并对工程建设成功经验与做法进行总结,并将其与用户实际需求结合在一起,以保证管理方案科学化水平。此外,还应聘请权威人士以及专家学者,对建设方案与管理规划初稿的可行性与实用性进行审核,有效排除理论阶段存在的问题,保证后续工程建设管理工作的顺利开展。

“十二五”期间,要按照国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》和国家发展改革委、水利部、卫生计生委、环境保护部与各有关省(自治区、直辖市)人民政府、新疆兵团签订的农村饮水安全工程建设管理责任书要求,全面落实各项建设管理任务和责任,认真组织实施,确保如期实现规划目标。

2.3加大宣传力度,创建有利环境

国家发展改革委

第四条农村饮水安全工程建设应当按照统筹城乡发展的要求,优化水资源配置,合理布局,优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式,大力发展规模集中供水,实现供水到户,确保工程质量和效益。

在饮水安全工程立项以后,为使民众真正认识到工程的益处,保证他们对于工程建设的支持与配合,工程项目管理机构不仅做好前期规划、准备工作,同时加大项目宣传力度,临夏市农村饮水安全工程各项目区分别召开了群众大会以及村组干部会,对饮水安全项目紧迫性、重要性以及必要性进行了宣传,以达到动员民众参与到工程之中的目的。同时,在进行工程施工时,管理机构还及时组织召开村干部以及民众代表会议,保证工程开展过程中出现的各个问题都能得到及时解决。此外,还利用报纸、网络、电视对工程建设情况进行宣传和公示,创建出良好地环境氛围。

水 利 部

第五条各有关部门要在政府的统一领导下,各负其责,密切配合,共同做好农村饮水安全工作。发展改革部门负责农村饮水安全工程项目审批、投资计划审核下达等工作,监督检查投资计划执行和项目实施情况。财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审批项目竣工财务决算等工作,落实财政扶持政策。水利部门负责农村饮水安全工程项目前期工作文件编制审查等工作,组织指导项目的实施及运行管理,指导饮用水水源保护。卫生计生部门负责提出地氟病、血吸虫疫区及其他涉水重病区等需要解决饮水安全问题的范围,有针对性地开展卫生学评价和项目建成后的水质监测等工作,加强卫生监督。环境保护部门负责指导农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管工作,督促地方把农村饮用水水源地污染防治作为重点流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生态环境保护项目以及农村环境综合整治“以奖促治”政策实施的重点优先安排,统筹解决污染型水源地水质改善问题。

2.4加强建设管理力度,提高工程质量

卫 生 计 生 委

第六条农村饮水安全工程建设标准和工程设计、施工、建设管理,应当执行国家和省级有关技术标准、规范和规定。工程使用的管材和设施设备应当符合国家有关产品质量标准及有关技术规范的要求。

保证工程建设质量是开展建设管理工作的主要目标,临夏市加大了对工程建设项目的管理力度,并建立起政府部门、建设单位、施工单位以及监理单位多方联合的工程质量管理机制。同时,实施合同管理制、项目法人责任制、监理制以及招标投标等管理机制,以完成对各项管理工作的规范。此外,还在施工过程中加大对工程施工质量的验收与管理,对各项安全管理手段进行合理运用,保证质量控制与验收管理水平都能得到切实提升,为工程最终质量提供保障。

环 境 保 护 部

第二章项目前期工作程序和投资计划管理

2.5加大资金管理力度,专款专用

财 政 部

第七条农村饮水安全项目区别不同情况由地方发展改革部门审批或核准。对实行审批制的项目,项目审批部门可根据经批准的农村饮水安全工程规划和工程实际情况,合并或减少某些审批环节。对企业不使用政府投资建设的项目,按规定实行核准制。

由于资金保证是整体工程顺利实施的基础,因此临夏市对工程资金进行合理管理,按照地区管理部门所制定的项目投资规划,制定出相应的资金管理模式[2]。同时,实施专款专用制度,设立饮水安全项目专项账户,实行封闭式管理,以保证工程各项环节都能拥有足够的资金支持,避免出现资金不足以及资金滥用等方面的问题。

2013年12月31日

各地的项目审批程序和权限划分,由省级发展改革委商同级水利等部门按照国务院关于推进投资体制改革、转变政府职能、减少和下放投资审批事项、提高行政效能的有关原则和要求确定。项目建设涉及占地和需要开展环境影响评价等工作的,按规定办理。

2.6实施建管分离,保证利用持续性

第八条各地要严格按照现行相关技术规范和标准,认真做好农村饮水安全工程勘察设计工作,加强水利、卫生计生、环境保护、发展改革等部门间协商配合,着力提高设计质量。工程设计方案应当包括水源工程选择与防护、水源水量水质论证、供水工程建设、水质净化、消毒以及水质检测设施建设等内容。其中,日供水1000立方米或供水人口1万人以上的工程(以下简称“千吨万人”工程),应当建立水质检验室,配置相应的水质检测设备和人员,落实运行经费。

在工程建设中,项目建设主管部门从市供排水公司以及水电局抽调出专业技术人员,使他们可以将自身存在的优势有效发挥到整体工程建设之中,并帮助管理人员对工程整体布局与管网设置布置以及安装工作进行明确,将建设工作与管理工作进行分离,有效降低两项工作相互的影响程度,保证每项工作的开展效果。同时,工程经过试运行并完成省州级验收工作之后,市政府市长办公会议研究决定,对农村饮水安全工程运行与管理权力委托于市排水公司,使城乡供水一体化模式得以实现。供排水公司对管理人员进行专业培训,对各项管理制度的落实提供保障,并响应社会提倡的节水号召,对现代化节水技术进行合理运用,真正将管理工作落实到实处。

农村饮水安全工程规划设计文件应由具有相应资质的单位编制。

2.7增加水质监测,保证水质安全

第九条农村饮水安全工程应当按规定开展卫生学评价工作。

由于建设农村饮水安全工程的目的是为了对农村地区水质等进行优化,所以主管部门加大对水质的监测力度,通过多种手段对当地水源质量进行监控与管理。为了实现这一点,临夏市按照机构设置相关文件,设置了水质检测中心,主要负责对全市饮用水水质进行检测。为保证该中心工作质量,临夏市不仅为该中心配备了专业的仪器设备与检测人员,同时还会定期对该中心进行经费拨款。该中心会每月对供水管网末梢水、水源以及出厂水质量进行监督检测,临夏市排水公司则负责对水质质量进行检测,并始终保持着每日三次以上的频率,而市卫生监督机构会承担起对水质进行监督的责任,这三方机构会相互合作与沟通,能够实现对饮用水质量的层层把关,为农村地区民众饮水安全提供了保障。

第十条根据规划确定的建设任务、各项目前期工作情况和年度申报要求,各省级发展改革、水利部门向国家发展改革委和水利部报送农村饮水安全项目年度中央补助投资建议计划。

各地区应结合相关政策要求与当地农村饮用水实际情况,对当地饮水安全工程建设与管理方案进行制定,并通过完善管理机构、提高工程质量以及实施专款专用等方式,为饮水安全工程的开展与落实提供可靠保障,提升农村饮用水安全水平,切实优化当地饮用水使用方便度、水质以及水量,为民众创造出更加理想的饮水环境,保证当地经济的稳定发展。

第十一条国家发展改革委会同水利部对各省(自治区、直辖市)和新疆兵团提出的建议计划进行审核和综合平衡后,分省(自治区、直辖市)下达中央补助地方农村饮水安全工程项目年度投资规模计划,明确投资目标、建设任务、补助标准和工作要求等。

中央补助地方农村饮水安全工程项目投资为定额补助性质,由地方按规定包干使用、超支不补。

第十二条中央投资规模计划下达后,各省级发展改革部门要按要求及时会同省级水利部门将计划分解安排到具体项目,并将计划下达文件抄送国家发展改革委、水利部备核。分解下达的投资计划应明确项目建设内容、建设期限、建设地点、总投资、年度投资、资金来源及工作要求等事项,明确各级地方政府出资及其他资金来源责任,并确保纳入计划的项目已按规定履行完成各项建设管理程序。项目分解安排涉及财政、卫生计生、环境保护等部门工作的,应及时征求意见和加强沟通协商。

在中央下达建设总任务和补助投资总规模内,各具体项目的中央投资补助标准由各地根据实际情况确定。

第三章资金筹措与管理

第十三条农村饮水安全工程投资,由中央、地方和受益群众共同负担。中央对东、中、西部地区实行差别化的投资补助政策,加大对中西部等欠发达地区的扶持力度。地方投资落实由省级负总责。入户工程部分,可在确定农民出资上限和村民自愿、量力而行的前提下,引导和组织受益群众采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。

鼓励单位和个人投资建设农村供水工程。

第十四条中央安排的农村饮水安全工程投资要按照批准的项目建设内容、规模和范围使用。要建立健全资金使用管理的各项规章制度,严禁转移、侵占和挪用工程建设资金。

各地可在地方资金中适当安排部分经费,用于项目审查论证、技术推广、人员培训、检查评估、竣工验收等前期工作和管理支出。

第十五条解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村安全饮水以外其他问题所增加的工程投资由地方从其他资金渠道解决。对中央补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区,如出现反复或新增的饮水安全问题,由地方自行解决。

第四章项目实施

第十六条农村饮水安全项目管理实行分级负责制。要通过层层落实责任制和签订责任书,把地方各级政府农村饮水安全保障工作的领导责任、部门责任、技术责任等落实到人,并加强问责,确保农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。

第十七条农村饮水安全工程建设实行项目法人责任制。对“千吨万人”以上的集中供水工程,要按有关规定组建项目建设管理单位,负责工程建设和建后运行管理;其他规模较小工程,可在制定完善管理办法、确保工程质量的前提下,采用村民自建、自管的方式组织工程建设,或以县、乡镇为单位集中组建项目建设管理单位,负责全县或乡镇规模以下农村饮水安全工程建设管理。

鼓励推行农村饮水安全工程“代建制”,通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责工程建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。

第十八条加强项目民主管理,推行用水户全过程参与工作机制。农村饮水安全工程建设前,要进行广泛的社区宣传,就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见,并与受益农户签订工程建设与管理协议,协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理的重要依据。工程建设中和建成后,要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。

第十九条农村饮水安全工程投资计划和项目执行过程中确需调整的,应按程序报批或报备。对重大设计变更,须报原设计审批单位审批;一般设计变更,由项目法人组织参建各方及有关专家审定,并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大设计变更和一般设计变更的范围及标准由省级水利部门制定。

因设计变更等各种原因引起投资计划重大调整的,须报该工程原审批部门审核批准。

第二十条各地要根据农村饮水安全项目特点,建立健全行之有效的工程质量管理制度,落实责任,加强监督,确保工程质量。

第二十一条国家安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示。省级公示可通过政府网站、报刊、广播、电视等方式进行,市、县两级的公示方式和内容由省级发展改革和水利部门确定。乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行,内容应包括项目批复文件名称、文号,工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。

第二十二条项目建设完成后,由地方发展改革、水利部门商卫生计生等部门及时共同组织竣工验收。省级验收总结报送水利部。验收结果将作为下年度项目和投资安排的重要依据之一。对未按要求进行验收或验收不合格的项目,要限期整改。

第五章建后管理

第二十三条农村饮水安全工程项目建成,经验收合格后要及时办理交接手续,明晰工程产权,明确工程管护主体和运行管理方式,完善管理制度,落实管护责任和经费,确保长期发挥效益。以政府投资为主兴建的规模较大的集中供水工程,由按规定组建的项目法人负责管理;以政府投资为主兴建的规模较小的供水工程,可由工程受益范围内的农民用水户协会负责管理;单户或联户供水工程,实行村民自建、自管。由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有,由按规定组建的项目法人负责管理。

在不改变工程基本用途的前提下,农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离,通过承包、租赁等形式委托有资质的专业管理单位负责管理和维护。对采用工程经营权招标、承包、租赁的,政府投资部分的收益应继续专项用于农村饮水工程建设和管理。

第二十四条农村饮水安全工程水价,按照“补偿成本、公平负担”的原则合理确定,根据供水成本、费用等变化,并充分考虑用水户承受能力等因素适时合理调整。有条件的地方,可逐步推行阶梯水价、两部制水价、用水定额管理与超定额加价制度。对二、三产业的供水水价,应按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定。

水费收入低于工程运行成本的地区,要通过财政补贴、水费提留等方式,加快建立县级农村饮水安全工程维修养护基金,专户存储,统一用于县域内工程日常维护和更新改造。

第二十五条各地原则上应以县为单位,建立农村饮水安全工程管理服务机构,建立健全供水技术服务体系和水质检测制度,加强水质检测和工程监管,提供技术和维修服务,保障工程供水水量和水质达标。要全面落实工程用电、用地、税收等优惠政策,切实加强工程运行管理,降低工程运行成本。加强农村饮水安全工程从业人员业务培训,提高工程运行管理水平,保障工程良性运行。

第二十六条各级水利、环境保护等部门要按职责做好农村饮水安全工程水源保护和监管工作,针对集中式和分散式饮用水水源地的不同特点,依法划定水源保护区或水源保护范围,设置保护标志,明确保护措施,加强污染防治,稳步改善水源地水质状况。

农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理,要实现工程建设和水源保护“两同时”,做到“建一处工程,保护一处水源”;加强宣传教育,积极引导和鼓励公众参与水源保护工作;确保水源地管理和保护落实到人,责任落实到位。

第二十七条各级水利、卫生计生、环境保护、发展改革等部门要加强信息沟通,及时向其他部门通报各自掌握的农村饮水安全工程建设和项目建成后的供水运行管理情况。

第六章监督检查

第二十八条各省级发展改革、水利部门要会同有关部门全面加强对本省农村饮水安全工程项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、相关管理制度和办法制定、项目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行、竣工验收和工程效益发挥情况等。

中央有关部门对各地农村饮水安全工程实施情况进行指导和监督检查,视情况组织开展专项评估、随机抽查、重点稽察、飞行检查等工作,建立健全通报通告、年度考核和奖惩制度,引导各地合理申报和安排项目,强化管理,不断提高政府投资效率和效益。

第七章附则

第二十九条本办法由国家发展改革委商水利部、卫生计生委、环境保护部、财政部负责解释。各地可根据本办法,结合当地实际,制定实施细则。

第三十条本办法自发布之日起施行,原《农村饮水安全项目建设管理办法》(发改投资〔2007〕1752号)同时废止。

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